（2007年3月10日）

　　全面推进社会主义新农村建设是我市现代化建设中一项重大而长期的战略任务，是坚持“三农稳市”，建设效益和谐新慈溪的重要内容。加快我市社会主义新农村建设，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，立足于改革，着眼于统筹，建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用，促进农业不断增效、农民持续增收、农村和谐发展。现就深化改革、统筹推进社会主义新农村建设，提出如下意见：
　　一、大力发展现代农业，加快建设都市创汇农业基地
　　（一）创新土地规模经营。土地规模经营是现代农业发展的基础，要巩固原有土地规模经营成果，创新土地规模经营实现形式，积极发展“土地股份合作制”、“四统一型”、“一村一品型”、“季度性规模经营”等新型土地规模经营，实现土地资源优化配置。各镇（街道）要积极探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行合作生产，引导农业龙头企业与流转土地的农户结成利益共同体。鼓励承包户以主导产品为纽带建基地，开展联户规模经营。要利用农田整理的契机，大力推进土地流转，扩大规模经营面积。在规模经营基础上建设农业产业基地，推进家庭农场、专业合作组织和产业协会的新发展。
　　（二）深化农技体制改革。按照“突出公益性职能，放活经营性服务”的要求，建立多元化农技推广服务体系。加强市、镇两级农技推广队伍建设，建立健全激励考核机制，充分发挥他们在推广新品种、新技术和广泛联系农户中的重要作用。鼓励农场、龙头企业等所属农研机构和农技人员面向农户开展农技推广服务，由政府购买服务的形式给予政策扶持，逐步形成区域性、产业型的农技服务网络。对于产业特色明显的村可实行“一村一农技员”制度。推出一批农业科技创新项目，依托市农业科技创新园等示范园区，增强园区的试验、示范和辐射带动作用。实施农业科技入户工程。发挥农村党员干部现代远程教育网、“农民信箱”等信息服务平台作用。
　　（三）加快现代农业基础建设。结合新一轮土地利用总体规划修编，合理规划农业发展空间，确定农业主要发展区域。严格保护耕地资源，推进农业综合开发，逐步改善耕地质量，大力实施滩涂围垦工程，拓展用地空间。认真组织实施“千库保安”工程。积极引进、推广适应主导产业发展需求的新型农业机械。着力推广设施农业，大力发展工厂化育苗育秧、嫁接育苗、喷灌、雾灌、无土栽培等设施和技术，加大农业气象信息服务工程建设，不断强化农业物质、技术、信息装备水平。高度重视农业生态环境建设，切实加强农业面源污染治理。实施沃土工程，扩大测土配方施肥面积。推进沿海防护林建设。
　　（四）提高农产品市场竞争力。继续扶持农业龙头企业发展，优化扶持政策，促使龙头企业加快发展，特别要注重龙头企业对当地农户和农产品的带动力。完善农产品市场体系，筹建市优质农产品展示展销中心，积极发展集中配送、电子商务等新型贸易业态。鼓励农业企业突破贸易壁垒，拓展国际市场。积极培育农产品营销经纪人。大力发展农产品加工和食品工业，继续推进宁波（慈溪）绿色农产品加工基地建设。贯彻实施农产品质量安全法，健全完善农产品质量安全标准体系。强化农产品质量源头管理，建立农产品质量可追溯制度。加强农产品生产环境和产品质量检验检测。大力实施农产品品牌战略，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，鼓励农业企业申报农产品品牌、驰名商标和著名商标。加强动植物疫病防控，抓好有害外来物种监控防治工作，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。
　　二、大力加强农村环境建设，切实改变生产生活条件
　　（一）突破农民集中居住区建设。围绕“集约利用土地、强化农村公共服务、改善农民居住条件、改进农民生产和生活方式”目标，抓紧编制农民集中居住区规划，明确建设区块、功能分布、开发时序。各镇（街道）要在坚持“以点带面、逐步深入、循序渐进”的原则下，进行农民集中居住区建设试点。在农民集中居住区建设中积极推出适合不同收入水平、品种多样的农村住房项目，解决部分因土地指标、收入水平、规划控制等原因造成的群众建房难、居住条件差等问题。
　　（二）改革农村宅基地利用方式。加大旧村改造力度，推进“成排、联体、公寓式”住房建设，改变农民“单家独院”建房方式。大力推进村庄整治，开展农村宅基地整理，盘活存量。强化村级组织对农村宅基地的管理能力，探索农村宅基地流转办法和进城农民宅基地有偿退出机制。引导农村建多层、高层农民公寓，促进农民集中居住和土地利用优化配置。
　　（三）加快农村基础设施建设。继续实施农村公路联网、二次改水、“两店一场”等工程，推进村级综合服务社、乡镇客运站及港湾式停靠点等基础设施建设。重点推进农村污染源整治，加快市域污水治理工程和镇（街道）污水收集管网建设。切实推进生活垃圾焚烧发电项目，探索实施农村废旧物品分类处理回收网络工程。推进农村公共厕所和户厕的规范化、标准化建设，提高改厕质量和水平。加快推进绍兴汤浦水库引水工程及曹娥江至慈溪引水工程建设。推进农村新社区建设，完善农村新社区基础设施，构建面向农民群众生产生活的社区服务体系。
　　（四）深化农村环境整治。深化庭院整治活动。切实抓好“五整治一提高”工程，开展镇、村河道环境整治，落实长效管理机制，巩固水环境整治成果，完成三类河道重点村整治，开展新农村建设生态河道整治示范村创建活动。编制和完善镇、村水域保护规划，落实水面占补平衡措施。大力开展村庄道路、水体沿岸（河道、池塘、沟渠）绿化，实现村庄周边和住宅四旁的绿化美化。选择合适有效的污水处理方式，开展农村生活污水治理。研究探索农村公路养护管理分级负责办法。
　　三、大力培育“四有”（有知识、有工作、有社保、有资产）新型农民，全面提高农民素质
　　（一）开展职业技能就业培训。按照市场需求和农民需要，开展分类、分层次培训，深入做好专业农民、农村富余劳动力、企业职工和城乡后备劳动力、外来务工人员等重点群体培训，实现农村富余劳动力、失土农民转移就业和农民就业技能提高。创新培训模式，坚持“实用、实效”，大力推行订单式、定向型、创业型等培训，提高培训的质量和效果。开展特色培训，积极发展“一镇一品”、“一村一业”等项目。强化培训后续服务，提高培训就业率，形成“以培训促就业、以就业带培训”的培训转移机制。加强对各类培训机构的指导和服务，提高培训合格率、参训人员职业资格证书持证率和转移就业率。
　　（二）加强农民素质教育。全面开展“培育新农民、弘扬新风尚、建设新农村”的主题教育活动。化大力气抓好农村教育、卫生、文化、体育等事业。大力实施农民素质培训工程，深入开展针对性的科普宣传、道德法制教育和文体健身活动，引导农民提高科学文化素质和法制意识，养成与现代文明相适应的思维方式、行为方式和生活方式。定期组织针对农民的各类讲习班，推出一批群众乐于接受的政策形势、科普知识、法制案例、文明新风、平安知识等宣讲项目，扩大村级“宣传阅览点”建设，组织好“千场电影百场戏进农村”、“百个农民公园文体调演”、“城乡结对、共建文明”等活动，营造科学文明、健康向上的农村社会风气。
　　（三）提高农村社会保障水平。大力推进社会基本养老保险和被征地人员养老保障扩面工作，继续推进“土保、农保、社保”三保衔接工作，提高农民保障待遇。巩固发展新型农村合作医疗，提高筹资水平，调整住院补偿标准，实施普通疾病门诊补偿，继续实施大病救助政策，深化社区卫生服务，扩大农民受益面。继续做好最低生活保障工作，实现应保尽保。做好农民工住院医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等扩面工作，积极探索新型农村养老保险的办法和途径。
　　（四）落实弱势群体帮扶和专项救助。切实保障困难群体的基本生活，完善医疗救助、特殊生活补助、教育救助和司法援助等社会救助制度。大力发展慈善事业，拓展筹款渠道，扩大村级慈善分会覆盖面，发展镇级慈善爱心超市。认真组织实施好农村困难群众住房救助工程；推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作，积极拓展农村养老服务渠道，促进农村社会福利事业。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,切实落实独生子女父母奖励政策。
　　（五）推进社区股份合作制改革。在经营性收入稳定、资产明晰、班子强的村和社区推进社区股份合作制改革，建立产权明晰、社员得益、监管有效的集体经济管理体制和运行机制，今年力争在股份合作制改革上有新的突破;已实行股份合作制的村和社区要积极探索集体经济组织成员收入持续增长的办法，逐步提高农民的经营性、工资性、资产性和保障性收入。
　　四、大力推进基层民主法制建设，促进农村和谐稳定
　　（一）推进村级民主建设。创新民主形式，完善民主管理。大力推广村级民主议事联席会议制度、重大事务民主听证会、民情恳谈会、民主评议村干部等村级民主形式，规范议事决策程序，落实村民代表会议制度，实现村务、财务公开内容、形式和程序三到位，扩大本村村民对村级社会事务的知情权、参与权、监督权和决策权。健全村规民约、强化农民的自我管理，提高村民自治水平。加强农村党风廉政建设，落实村干部党风廉政责任制，广泛开展廉政文化进农村活动，强化村干部拒腐防变意识，以良好的基层党风带动农村民风的好转。
（二）强化村民小组功能。在深化村级组织服务功能的基础上，加强村民小组基本单元建设，完善村民小组自我管理和服务功能。要在广泛听取群众意见的基础上，吸纳有能力、有威信的各界热心人士到村民小组服务组织中来，培育一支农村社会工作人才队伍，特别是要配齐配强村民小组组长，发挥村民小组长在解决本小组基本事务、民情上达和上情下传中的作用，延伸村级管理服务网络。对于那些为本村民小组和所在村做了大量公益性服务工作的村民小组长，给予必要的精神和物质奖励。
　　（三）充分发挥村级组织在和谐社会建设中的作用。建立健全村（社区）级治保调解、暂住人口管理、专职夜巡、安全生产等工作队伍，提高村级民间矛盾纠纷调处化解能力。深入开展民主法制村建设，加强对村民的法制教育，提高村民法律意识，引导村民学会运用法律手段维护自己的权益，反映利益诉求，规范信访行为。以村级和谐促进组织为平台，积极组织外来务工人员共同参与当地的群防群治活动、志愿者活动、文体活动、党团活动、法律教育活动，以及其它生动活泼、健康向上、合法有序、适合外来务工人员特点的教育、管理、服务和维权活动，促进当地群众与外来务工人员之间的融合。
　　五、大力加强社会主义新农村保障机制建设，进一步增加工作合力
　　（一）切实加强新农村建设的领导体系和工作体系。新农村建设是全党全社会的共同任务，工作涉及面广，需要加强统筹协调。坚持党政一把手亲自抓新农村建设。调整充实市社会主义新农村建设领导小组，完善市级新农村建设各成员单位职责以及市、镇、村在新农村建设中的责任定位，形成高效协同的工作机制和合心合力的建设氛围。市委农村工作办公室调整为市委市政府农村工作办公室，加强力量，明确职责，发挥在新农村建设中的决策参谋、政策咨询、群众工作和综合协调作用。市级有关部门要切实树立责任意识、大局意识，把职能延伸到农村、工作重心下沉到基层，在人力、财力、物力和智力等方面开展针对性帮扶。各级领导干部要深入基层、深入群众，搭准基层干部群众的所思、所求，帮助基层解决新农村建设中碰到的各类问题，以自己的实际行动带动群众的参与。加强以村党组织为核心的村级组织领导班子建设，努力培养有带头创业致富能力、有带领群众共同致富奉献精神的“领头雁”。
　　（二）增加财政和社会力量对新农村建设的投入。充分发挥公共财政的主导作用，确保预算内“三农”支出增长高于经常性财政支出的增长幅度。整合各部门支农资金，切实提高支农资金使用效率。推进农户小额信用担保贷款、政策性农业保险。全面推开农村住房政策性保险。积极引导社会各方面参与新农村建设，广泛开展“村企结对”建设活动，构建村企互利双赢长效机制，树立一批企业参与新农村建设的先进典型。加大金融支持新农村建设力度，引导各金融机构逐步加大“三农”贷款额度，推进农村合作银行服务创新，加快信用村、信用户建设，扩大小额信贷业务品种，增加信贷有效投入。
　　（三）发展壮大村级集体经济。积极探索壮大村级集体经济的新路子，发挥集体经济在新农村建设中的重要作用。继续深入做好村级集体经济“培植、补充、稳固、监管”文章，继续抓好市级财政补助村经营性项目开发建设。落实集体非农建设留用地政策，鼓励村集体或农户股份合作建设标准厂房、农民公寓、农村服务业用房等发展物业经济，集约开发集体的农业资源，增加集体经营收入。加强村级集体资产管理和财务监督管理，促进集体资产保值增值。
　　（四）积极探索新农村建设路子。社会主义新农村建设是一个全新的课题，需要在各方面作出实践和探索。既要注重因地制宜，分类指导，典型引路，有序推进，使农民看得见、摸得着、得实惠，更要解放思想，实事求是，坚持走群众路线，尊重基层干部群众创造，鼓励大胆闯、大胆冒，积极探索农业不断增效、农民持续增收、农村和谐发展的多种实现途径，全面深化农村综合改革，推动新农村建设不断取得新进展。